1. 研究目的与意义
向社会力量购买公共服务是政府简政放权、转变职能的产物,研究政府购买公共服务的行为,完善其存在的问题,对于推进建设服务型政府、加快社会建设步伐、提高公共服务的供给水平具有很强的理论与现实意义。其中,理论意义包括:(1)通过分析当前我国政府向社会力量购买公共服务的现状,研究政府的职能转变和政府在其中需承担的责任,能够为新形势下转变政府职能和建设服务型政府提供理论依据。(2)通过研究政府购买公共服务过程中存在的问题,并提出改进建议,能够为推广和规范政府购买服务行为、更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,提供一些理论支持。现实意义包括:(1)向社会力量购买公共服务是我国转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。借鉴西方国家的先进经验,有利于我国公共服务供给多元化的快速发展,进一步解放政府职能、提高行政效率;(2)向社会力量购买公共服务是我国公共服务改革的必然趋势。研究我国政府向社会力量购买公共服务的现状及不足,有利于解决我国公共服务总体供给不足的问题,提高我国公共服务的供给水平;(3)向社会力量购买公共服务是公共治理变革的核心,完善我国政府向社会力量购买公共服务存在的问题,有利于促进我国公共服务市场的健康发育和社会组织的茁壮成长。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：我国政府购买公共服务的现状、取得的成果、存在的问题及解决办法。
拟解决的关键问题：完善我国政府购买公共服务的对策建议。
写作提纲：一、政府购买公共服务的内涵和理论依据。二、我国政府购买公共服务的发展状况以及取得的成效。三、目前存在的主要问题。四、西方发达国家政府购买公共服务的实践探讨和分析。五、完善我国政府购买公共服务的对策建议。
3. 国内外研究现状
近年来，随着我国各级地方政府向社会组织购买公共服务试点和实践的增多，很多学者逐渐开始关注该方面的研究。 关于政府购买公共服务的内涵，目前国内还没有一个统一的界定。关于政府购买公共服务的主要内容与范围，王浦劬认为在中国主要集中在社区服务与管理类服务、行业类服务与管理类服务以及行政服务与管理类服务这三个方面。冯俏彬、郭佩霞认为，政府可以购买包括市政服务、社区公共服务、非基础性教育和医疗服务、行业性公共服务以及技术性、中立性公共服务。关于政府购买公共服务的基本动机与必要性，万军认为，大力推进政府购买公共服务工作具有重要意义。首先，这是推进服务型政府变革的内在要求。其次，这是提高政府公共服务提供水平的有效途径。再次，这是提高公共财政使用效率的客观需要。政府购买公共服务的方式，可以最大限度地利用市场化的机制优势，最大限度地调动政府和社会各方面的积极性，使有限的公共财政资金发挥更大的作用。最后，这还是促进公民社会形成的关键举措。关于政府购买公共服务的方式，王浦劬基于所调查的案例，将其分为合同制、直接资助制和项目申请制三种方式。冯俏彬、郭佩霞认为政府可以通过合同外包与凭证两种方式购买公共服务。杭州市财政局课题组的研究认为，政府购买服务主要可以通过政府直接向企业购买所需的产品，或者通过与企业签订合同，把公共服务项目外包给企业，由企业来负责具体生产。关于政府购买公共服务的工作模式，韩俊魁将其概括为两种：竞争性购买和非竞争性购买。陈小强根据试点的情况，将我国政府购买社会工作服务的模式主要分为三类：一是形式性购买，即民办公助；二是非竞争性购买，即公办私营；三是竞争性购买。王浦劬根据国外实践，区分出独立关系竞争性购买、独立关系非竞争性购买、依赖关系竞争性购买、依赖关系非竞争性购买等四种工作模式。关于政府购买公共服务存在的主要问题，陈小强认为主要有对社会工作的认识普遍不足、#8220;全能型#8221;政府模式限制了社会工作服务市场的发展、政府购买社会工作服务的资金预算不公开以及对政府购买社会工作服务的监管不足。郑苏晋认为目前存在的主要问题有政府购买公共服务尚未被纳入法定程序且相关法律制度不健全、公共服务的出售方--非营利组织能力不足、文化人文等社会大环境有待成熟。楚辞认为政府采购公共服务存在的问题主要表现在以下几个方面：一是在既得利益的驱动下，政府主动开展公共服务购买的动力不足；二是目前政府购买公共服务在我国仍然处于起步阶段，还存在着一定的探索成本；三是对公共服务的质量和水平的监管存在缺失，急需加强。关于政府购买公共服务存在问题的对策，唐咏认为首先要大力发挥政府的主导作用，其次要强化非营利民间组织的力量。韩俊魁认为第一要从战略高度来认识政府向 NGO 开放资源的重要性和必要性；第二，按轻重缓急分领域、分步骤、分层 次稳步推进开放政府资源；第三，确立分类服务购买以及形式多样的购买方式；第四，绩效评估以及合同、程序公开透明原则；第五，信任基础上的追惩制原则。楚辞认为首先要进一步明确政府采购尤其是政府采购公共服务与公共财政建设的关系，切实转变政府的管理方式；其次要不断努力拓宽融资渠道，保证政府购买公共服务具有稳定的资金来源；最后要采取有力措施，促进非营利组织的发展和壮大。 政府购买公共服务源于西方国家的社会福利制度改革，从 20 世纪 80 年起，欧美很多发达国家都运用这种方式来向社会提供公共服务，并逐步发展成为政府管理公共服务的一种主流模式。很多学者在这方面做了深入而又富有创新性的研究，为这一理念的产生和运行奠定了基础。 新公共管理理论的代表人物奥斯本和盖布勒通过深入考察美国政府改革的实践活动，在《改革政府--企业家精神如何改革着公共部门》(2006 年)一书中提出了建立#8220;具有企业家精神的政府#8221;的十大原则，其中的首要原则就是政府的职能应该是#8220;掌舵#8221;而不是#8220;划桨#8221; ，即政府的角色不是直接提供公共服务(#8220;划桨#8221;)，而应是向各类非公共组织提供政策支持(#8220;掌舵#8221;)，并把#8220;掌舵#8221;职能(政策和规则制定)和#8220;划桨#8221;职能(服务提供和执行)区分开来。他们同时还将竞争机制引入到公共服务中去，即政府主动放弃对公共事务管理的垄断，培育公共服务竞争实体，通过项目招标、合同承包等方式，促进公共服务提供者展开公平竞争，提高效率，实现公共服务的高效与公正。20 世纪 90 年代初期产生的治理理论认为，政府与社会公共机构、个人之间存在着权力的依赖和互动的伙伴关系；公共行政过程因而成为一种互动的过程，在此过程中，政府与其他社会公共机构建立各种各样的合作伙伴关系。萨拉蒙将现代福利国家中政府与非营利组织的关系定义为公共服务中的伙伴，且通过大量的研究数据证明这种伙伴关系在美国社会中是普遍存在的。#8220;世界民营化大师#8221;萨瓦斯认为，在公共部门的创新方案中，建立伙伴关系是核心要素之一；所要建立的伙伴关系包括社区伙伴(公民与志愿者)、私营部门、非营利组织伙伴等。这也就是说，在公共物品和公共服务的提供方面，需要改变政府的单一主体状态，而由多种多样的社会主体，比如由社会组织来提供，并由此形成政府与社会组织合作提供公共物品、公共服务的伙伴关系。
4. 计划与进度安排
首先阐述政府购买公共服务的内涵和理论依据，然后介绍我国政府购买公共服务的发展状况以及取得的成效，并指出目前存在的主要问题。
接下来对一些典型的西方发达国家的政府购买公共服务的实践进行探讨和分析，总结出宝贵的经验。
最后，在借鉴他国成功经验的基础上，结合实际情况提出完善我国政府购买公共服务的对策建议。
5. 参考文献
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