1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）
一、本课题的意义
在我国，由于土地产权归国家所有，因而国有土地使用权出让金在形式上是政府作为国家产权的代理人，以出让等方式配置国有土地使用权而取得的全部土地价款，因而本质上土地出让金是一项重要的国有资源，是国家土地所有权在经济上的体现。具体说来，土地出让金由受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等部分组成。随着我国城市化进程的加快土地有偿使用制度改革不断深化，全国各地方的土地出让面积也随之不断扩大，国有土地出让金数额空前提高，己逐步成为我国财政收入的一项重要来源，甚至是一些地方政府的主要收入来源。
尽管如此，由于我国上地出让金管理制度存在明显缺陷和不足，政府对出让金的管理与监督显得薄弱而不力，相应出现的减免、低价出让土地和挤占、截留、挪用国有土地出让金等现象较为普遍，同时国有土地出让金由于管理不力，上缴到上级财政的规模极其有限，其长期以非税收入的形式游离于预算之外，成为地方政府的第二财政和大金库，使得国家对这项重要的国有资源的监督留下空白，从而导致大量应由政府取得的土地收益趋于流失。根据有关方面的测算，我国每年流失的国有土地出让金等土地收益达到超过100亿元之高。
2. 研究的基本内容和问题
一、研究目标
研究以土地出让金管理为核心，抓住土地出让金征收、使用管理中的关键环节和重点分析其中主要的问题、原因及影响,对相关管理工作提供较强的操作性建议，以更好地服务于政策实践的需求。具体目标是在土地出让金的财政管理、公共财政下的土地收益分配、城市化进程中的征地补偿和失地农民补偿、完善解决土地出让金欠缴等问题的相关法律制度以及完善一次性收取土地出让金的不足等方面进行系统的分析并提出操作性的对策和建议，以给加强土地出让金管理提供可能的参考。
二、研究内容
1、土地出让金管理制度的理论基础和制度沿革
3. 研究的方法与方案
一、研究方法
1、规范性研究
本研究立足于公共产品、公共财政的相关理论、公共选择理论以及行政改革等相关理论，对当前我国土地出让金管理中存在的问题及改革路径设计作规范性分析，并提出改革的原则和方向。
4. 研究创新点
由现有研究来看，从财税改革的角度探讨土地出让金管理制度的完善是目前国内研究的主流思想。因此，本研究在吸收和借鉴以上研究成果的基础上，主要通过行政管理机制的完善以及行政监督等角度，分析现行土地出让金管理机制的诸多问题，以保护国土资源、保障农民利益两大政策目标为导向，探讨完善土地出让金管理机制的途径。
5. 研究计划与进展
1、阅读文献，理清思路（3-4天）
2、查找数据，进行处理（3-4天）
3、写论文开头部分（研究意义，目的，国内外研究成果2-3天）
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